Станет ли Калужская область тютемной столицей России? ОРB от КАГ Мартышенко

Консультационно-аналитическая группа Дмитрия Мартышенко

ID: КАГ-ОРВ-2026-001-v1.0 | Режим: А (Проспективная ОРВ) | Дата: 06.04.2026

ПУБЛИЧНЫЙ ОТЧЕТ

Анализ регулирующего воздействия: Проект создания учреждения объединенного типа (УОТ) на 3000 мест в Калужской области

Уровень 1: Сигнал

Строительство УОТ в Калуге: федеральная экономия обернется локальным кризисом развития

12,8 млрд ₽

ДАННЫЕ Минимальная стартовая смета проекта, без учета инфраструктуры.

1 161

ОЦЕНКА Новых рабочих мест во ФСИН, оттягивающих кадры из реального сектора.

-15%

ДОПУЩЕНИЕ Прогнозируемое падение стоимости жилья в радиусе 5 км.

Уровень 2: Аналитическая записка

Проблема

Создание УОТ эффективно решает ведомственную задачу ФСИН по снижению логистических издержек и обновлению фондов, однако генерирует значительные отрицательные экстерналии (распределительные эффекты) для жителей и экономики Калужской области, дестимулируя развитие агломерации в северном направлении.

Ключевые выводы

• ОЦЕНКА Концентрирует криминогенные риски и нагрузку на инженерную инфраструктуру в одном узле, требуя расширения мощностей очистных сооружений и энергосетей за счет тарифов региона.
• ДАННЫЕ Высвобождает инвестиционно-привлекательные земельные участки в центре Калуги (после закрытия старых СИЗО и ИК), что создаст окно возможностей для строительного бизнеса.
• ДОПУЩЕНИЕ Усиливает дефицит кадров: необходимость найма более 1100 сотрудников неизбежно приведет к перетоку рабочей силы из промышленного сектора Калуги за счет стабильных соцгарантий ФСИН.

Инфографика 1: Матрица последствий (CBA 3×3)

Субъекты	Краткосрочный (до 1 года)	Среднесрочный (1–3 года)	Долгосрочный (3–10 лет)
Бизнес	Приток контрактов для местных стройкомпаний.	Заморозка девелоперских проектов (Северный обход).	Рост рынка коммерческой застройки в центре Калуги.
Государство	Высокие издержки на купирование протестов.	Пиковые капитальные затраты бюджета РФ.	Снижение издержек на конвоирование до 25%.
Граждане	Рост социальной напряженности.	Падение капитализации недвижимости в зоне УОТ.	Формирование «тюремного» кластера.

Уровень 3: Аналитический отчет & Визуализация данных

Инфографика 2: Тепловая Матрица Рисков

Наведите курсор на ячейки с цифрами для деталей. Ось X - Серьезность (1-5). Ось Y - Вероятность (1-5).

В5

В4

В3

В2

В1

1 Риск 1: Социальный взрыв и протесты жителей

2 Риск 2: Дефицит кадров (отток 1161 чел. из других сфер)

С1

С2

С3

С4

С5

Инфографика 3: Сценарная развилка

Сценарий 0: Базовый (Статус-кво) Правдоподобие: НИЗКОЕ (10%)

Действующие СИЗО в центре Калуги не соответствуют нормам.

Сценарий 1: Силовой (УОТ в Жерело) Правдоподобие: СРЕДНЕЕ (35%)

Проект будет продавлен админресурсом, несмотря на издержки.

Сценарий 2: Адаптивный (Долгострой/Перенос) Правдоподобие: ВЫСОКОЕ (55%)

ДОПУЩЕНИЕ Дефицит бюджета растянет стройку на 7-10 лет, проект будет изменен.

Протокол белых пятен

Что не найдено: Утвержденная проектно-сметная документация (ПСД) и результаты госэкспертизы проекта.

Где искалось: ЕИС «Закупки», реестр заключений Главгосэкспертизы.

Принятое допущение ДОПУЩЕНИЕ: Проект находится на стадии согласований или заморожен на этапе предпроектной подготовки из-за отсутствия лимитов финансирования на 2026 финансовый год.

Рекомендации

Законодателю (ЗакСобрание КО):

Наложить мораторий на изменение ПЗЗ в данном районе до завершения комплексной ОРВ регионального уровня.

Бизнесу (Девелоперы):

Пересмотреть риск-модели для проектов малоэтажного строительства в северном секторе Калуги.

© Мартышенко Дмитрий Юрьевич, 2026

Консультационно-аналитическая группа Дмитрия Мартышенко

Идентификатор документа: КАГ-ОРВ-2026-001-v1.0

Настоящий материал распространяется свободно.

Обязательно указание источника при цитировании.

Лицензия: CC BY 4.0