Лишение ТОС субъектности: «огосударствление» низовой демократии

Одна из самых острых тем для критики в рамках реформы № 33-ФЗ — утрата территориальными общественными самоуправлениями (ТОС) прежней субъектности и автономии. Эксперты характеризуют этот процесс как «огосударствление» низовой демократии.

В новой системе публичной власти статус ТОС меняется кардинально: из самостоятельного субъекта управления своей территорией они превращаются в инструмент при администрациях округов.

Как новый закон меняет субъектность ТОС

Утрата территориального фундамента. Раньше ТОСы создавались в границах поселений — сельсоветов, имевших собственные бюджеты и местную администрацию «шаговой доступности». С ликвидацией этого низового уровня ТОС остаётся один на один с администрацией огромного муниципального округа, до которой физически трудно достучаться.

Финансовая зависимость. ТОСы лишаются возможности напрямую влиять на формирование локальных бюджетов. Их финансирование теперь полностью зависит от того, выделит ли деньги администрация округа — например, через гранты или программы инициативного бюджетирования. Без автономии бюджетов субъектность становится декоративной.

Жёсткий административный контроль. Устав ТОС, его границы и порядок регистрации теперь жёстко регламентируются и утверждаются представительным органом округа. Администрации получают право де-факто модерировать повестку общественников, отсекая неудобные локальные инициативы.

Противоречит ли это Конституции?

С точки зрения формального права нарушения нет: Конституция гарантирует гражданам право на местное самоуправление, а ТОС трактуется как одна из форм участия, рамки которой определяет федеральный законодатель.

Однако с точки зрения теории права и непосредственной демократии происходит подмена понятий. Народ имеет право осуществлять власть непосредственно на своей территории. ТОС исторически создавался как первичная, самая близкая к человеку форма такой власти. Лишая ТОС реальных рычагов влияния и замыкая его на окружную «вертикаль», закон превращает институт непосредственной власти в придаток власти представительной — бюрократической. Граждане теряют статус полноправных хозяев своей территории, переходя в положение «просителей» у окружного центра.

Ринат Ялилов

Председатель ТОС Елизаветино