О Национальной стратегии действий в интересах детей

В соответствии с Федеральными законами  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Возросший уровень автомобилизации общества заметно обострил ситуацию с безопасностью на дорогах.

В 12 из 18 регионах ЦФО России отмечен рост аварийности.

В Калужской области за 1-ое полугодие 2014 года зарегистрировано 1065 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 140 человек погибли, 1435 получили ранения. За рассматриваемый период количество аварий увеличилось по всем основным показателям.

Значительный рост происшествий произошёл в г. Калуге,  Кировском и Козельском муниципальных образованиях.

На федеральных автодорогах  зарегистрировано снижение дорожно-транспортных происшествий на 11,3%, раненых на 21,0%, однако погибших увеличилось на 18,9%.

На территории области за 1-ое полугодие 2014 года увеличилось на 75,6% дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей в состоянии опьянения, что составляет 7,4% от общего количества ДТП по вине водителей, в результате которых 10 человек погибли  и 112 получили ранения. Значительный рост данных происшествий зарегистрирован в г. Калуге, Бабынинском, Боровском, Людиновском районах.

На 26% произошло увеличение количества дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, в результате которых на 20% увеличилось число погибших и 25% раненых. По вине самих пешеходов произошло 113 ДТП или 44,1% от общего количества ДТП с пешеходами. Наиболее значительный рост количества ДТП с участием пешеходов отмечается на территории г. Калуги, в Боровском, Козельском, Сухиничском муниципальных образованиях.

Увеличилось на 40,3% количество ДТП с участием пешеходов на пешеходных переходах, в которых 5 человек погибли и 85 получили ранения.  

На 77,4% увеличилось количество ДТП, связанных с наездом на пешеходов на пешеходных переходах при зафиксированных недостатках транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, при которых 4 человека погибло и 53 получили ранения. Аналогичная ситуация наблюдается в 14 из 18 регионах ЦФО России.

На территории Калужской области расположено 2439 пешеходных переходов. Недостатки в их обустройстве имеют 31% пешеходных переходов, из них 77% не обозначены дорожной разметкой, 34 % - не оборудованы пешеходными ограждениями, 50 % имеют нарушения в установке и эксплуатации дорожных знаков, 22,5% - не имеют наружного освещения и тротуаров на подходах.

Не сформированы в муниципальных образованиях адресные программы по созданию безопасных условий для пешеходов.

За нарушения правил содержания и обустройства пешеходных переходов к административной ответственности привлечено 19 должностных и 13 юридических лиц, направлено 77 представлений в органы исполнительной власти о приведении пешеходных переходов в нормативное  состояние.

В целях профилактики дорожно-транспортного травматизма сотрудниками Госавтоинспекции на 112% больше (167190) выявлено нарушений Правил дорожного движения, задержано более 3000 нетрезвых водителей, пресечено более 100 тысяч нарушений скоростного режима, на 40% (7549) больше выявлено нарушителей-пешеходов.

Реализован комплекс дополнительных мер, направленных на предупреждение ДТП с участием водителей, находящихся в состоянии опьянения.  Используется форма смешанных нарядов для отработки удаленных населенных пунктов, еженедельно организовывается проведение массовых (сплошных) проверок водителей на предмет выявления водителей с признаками опьянения.

В выходные и праздничные дни оказывается практическая помощь в надзоре за дорожным движением районам области со сложной оперативной обстановкой в сфере безопасности дорожного движения. В течении 1-го полугодия 2014 года осуществлены выезды в Боровский, Бабынинский, Людиновский, Козельский, Тарусский, Сухиничский, Юхновский, Кировский районы и 3 мероприятия проведены в г. Калуге.

В рамках реализации полномочий Госавтоинспекции в сфере контрольно-надзорной деятельности, продолжается Всероссийское мероприятие «2014 год – Год дорожной разметки». За рассматриваемый период балансосодержателям автодорог выдано более 1400 предписаний на устранение недостатков в содержании улично-дорожной сети. К административной ответственности привлечено 26 юридических лиц. В органы прокуратуры направлена 71 информация для принятия мер прокурорского реагирования, на основании которой прокурорами в суды подано 167 исков на понуждение к устранению выявленных нарушений в содержании УДС.

Основными факторами, способствующими совершению ДТП в 1-ом полугодии 2014 года, являлись нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств, удельный вес которых составляет 90,8% от всех зарегистрированных, из них каждое четвертое ДТП было связано с несоблюдением скоростных режимов, каждое восьмое с выездом на встречную полосу движения.

В целях профилактики нарушений ПДД, связанных с превышением установленной скорости движения применялись средства автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. В 1-ом полугодии 2014 года Центром автоматизированной фиксации административных правонарушений УМВД России по Калужской области вынесено около 90 тысяч постановлений. Сумма наложенных штрафов по вынесенным постановлениям составила 57 077 500 рублей, сумма оплаченных - 25 707 100. Всего с начала образования ЦАФАП  (07.08.13) сотрудниками по исполнению административного законодательства вынесено 171 489 постановление по делам об административных правонарушениях. Сумма наложенных штрафов по вынесенным постановлениям составила 97 572 100 рублей, сумма оплаченных – 53 922 800.

Продолжает оставаться сложным вопрос детского дорожно-транспортного травматизма.

В 1-ом полугодии 2014 года зарегистрировано 92 ДТП с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в которых 3 ребенка погибли и 101 получили ранения. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года количество происшествий с детьми осталось на том же уровне. Число раненых детей и подростков увеличилось на 1%. За каждой цифрой стоят детские жизни и здоровье. Социальная острота проблемы диктует необходимость активизировать работу по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма всеми заинтересованными службами и ведомствами. В том числе немаловажную роль в вопросах сохранения жизни и здоровья детей играют органы образования, потому что именно от их инициатив в первую очередь зависит информированность детей и родителей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» в  вопросах предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма Госавтоинспекция взаимодействует с органами государственной  власти и местного самоуправления, министерством спорта, туризма и молодежной политики, органами образования, средствами массовой информации, молодежными организациями, а также другими заинтересованными организациями и ведомствами.

Совместно с министерством образования и науки Калужской области координируется деятельность муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования,   по созданию целевой системы воспитания и обучения детей безопасному поведению на улицах и дорогах.

С этой целью совместно с министерством образования и науки разрабатываются ежегодные планы по проведению массовых мероприятий с обучающимися образовательных учреждений Калужской области по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

Вопросы предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма рассматриваются на областной и районных комиссиях по обеспечению безопасности дорожного движения. В текущем году управлением ГИБДД были инициированы вопросы организации отрядов юных инспекторов движения (март т.г.) и принимаемых мер по профилактике ДТП с участием несовершеннолетних, обеспечения безопасности перевозок детей школьными автобусами (июнь т.г.). По итогам проведения заседаний принято решение о проведении в 2014-15 учебном году студентами высших и средне-специальных образовательных учреждений занятий с детьми по обучению их правилам безопасного поведения на дорогах, рекомендовано образовательным учреждениям организовывать на своих территориях или в помещениях автоплощадки по БДД.

По инициативе управления ГИБДД и министерства образования и науки Калужской области в общеобразовательных учреждениях в обязательном порядке проводятся внеклассные занятия с детьми по ПДД, конкурсы и викторины. Так, за 1-ое полугодие т.г. сотрудниками Госавтоинспекции проведено 1559 занятий в средних общеобразовательных учреждениях и 281 - в дошкольных учреждениях, в учреждениях профессионального образования – 82 занятия, по вопросам безопасности дорожного движения принято участие в 81 родительском собрании.

В 2014 году активисты отрядов ЮИД принимали самое активное участие в мероприятиях, проводимых Госавтоинспекцией: это городской фестиваль отрядов ЮИД «Безопасной дорогой по XXI веку», традиционное шествие отрядов ЮИД всех возрастных категорий во время Парада Победы 9 мая, конкурс юных велосипедистов «Безопасное колесо», ежегодный областной фестиваль отрядов ЮИД «Перекресток», социальный проект «Дороги без опасности», проводимый совместно с кампанией «Вольво», еженедельные рейдовые мероприятия вблизи образовательных учреждений и многое другое. Всего проведено 206 мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Принимаемые меры позволили значительно увеличить количество отрядов ЮИД  до 160 (АППГ - 141), в которых занимаются 1909 детей (АППГ - 1658).

С целью активизации работы образовательных учреждений министерством образования и науки Калужской области совместно с управлением ГИБДД разработан и направлен в муниципальные органы управления образованием области Курс дорожной безопасности для общеобразовательных учреждений, который систематизирует процесс обучения детей навыкам безопасного поведения на дорогах с учетом возрастных особенностей, разработан тематический план работы по ПДД, содержание уголков по безопасности дорожного движения, порядок проведения родительских собраний по дорожной тематике.

Второй год подряд по инициативе управления ГИБДД совместно со специалистами Калужского института модернизации образования проводятся занятия с преподавателями предмета ОБЖ в рамках курсов повышения квалификации педагогических работников и управленческих кадров, осуществляющих обучение детей.

Кроме того, в настоящее время совместно с министерством образования и науки Калужской области разрабатывается модуль по обучению воспитателей дошкольных образовательных учреждений технологии обучения детей правилам безопасного поведения на улицах и дорогах.

Завершается работа по внедрению Паспортов дорожной безопасности и схем безопасных маршрутов в каждое образовательное учреждение области. На сегодняшний день охвачено 100% учреждений профессионального образования, более 90% средних общеобразовательных учреждений, 50% дошкольных образовательных учреждений, 37% учреждений дополнительного образования. Важность внедрения Паспортов дорожной безопасности обусловлена статистикой: в 18 происшествиях из 30 с участием детей-пешеходов (что составляет 60% от общего количества ДТП с детьми-пешеходами) школьники получили ранения, когда передвигались по дороге в школу и обратно. Госавтоинспекция рассчитывает на поддержку министерства образования и науки и глав муниципальных образований области в завершении данной работы к началу нового учебного года.

Много положительных моментов можно отметить в совместной деятельности органов образования и Госавтоинспекции. Так, в текущем году впервые был разработан и реализован проект сетевого взаимодействия «Вместе за безопасный путь!», в рамках которого все городские отряды ЮИД были закреплены за дошкольными образовательными учреждениями и в течение года проводили занятия с детьми по обучению их навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах.

Эффективным опытом признана организация «родительских патрулей» в г.Обнинске. Ежедневно до начала учебных занятий и по их завершении представители родительского комитета Лицея «Технический» осуществляли патрулирование улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения, чтобы напомнить школьникам о важности соблюдения Правил дорожного движения, тем самым не допустить ДТП с участием несовершеннолетних. Решением областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Калужской области от 18 июня т.г. данная форма патрулирования рекомендована к использованию во всех образовательных учреждениях области.

Продолжается работа по проведению обучающих занятий с детьми с использованием ресурсов агитационного автобуса ГИБДД, на базе которого создан учебный класс по безопасности дорожного движения. За 1-ое полугодие т.г. более 800 детей из Бабынинского, Козельского, Ульяновского, Перемышльского, Дзержинского, Кировского, Медынского, Спас-Деменского районов,  и г.Калуги стали участниками проекта. В данной работе задействованы не только дети, но и родители школьников, воспитанников детских садов.

В текущем году Госавтоинспекция приняла участие во всероссийской  широкомасштабной социальной кампании по безопасности дорожного движения «Притормози!», направленном на профилактику ДТП с участием пешеходов, в том числе среди детей и подростков. Проведение мероприятия было инициировано Госавтоинспекцией МВД России при поддержке Российского союза автостраховщиков (РСА) и общественной организацией «Движение без опасности».

В рамках кампании в течение апреля-мая т.г. в Калужской области проводились обучающие мероприятия в образовательных учреждениях города:

- в детских садах и начальных классах общеобразовательных заведений проведено 370 тематических занятий, в которых было задействовано 9000 детей;

- в старших классах общеобразовательных учреждений г.Калуги проведено более 300 занятий, в которых приняли участие 4500 учащихся.

- в ВУЗах и техникумах проведено 10 интерактивных видеолекториев, в которых приняло участие около 5000 студентов;

В социальной сети «В контакте» проводились Интернет-конкурсы («Мой малыш – яркая личность», «Пожелания безопасности») среди молодежи, направленные на пропаганду соблюдения Правил дорожного движения, в том числе использования световозвращающих элементов в одежде в темное время суток или в условиях недостаточной видимости.

К проведению мероприятий привлекались общественные организации, органы исполнительной власти, волонтеры, которые прошли специальную подготовку, педагогические работники и отряды ЮИД. Всего во всероссийской широкомасштабной социальной кампании «Притормози!» было задействовано более 50 тысяч жителей области.

Вместе с тем, есть ряд проблемных вопросов, которым практически не уделяется внимание органами государственной власти и местного самоуправления. Во-первых, это отсутствие финансирования деятельности по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Постановлением Правительства Калужской области от 04.12.2013 № 652 утверждена государственная программа «Развитие дорожного хозяйства Калужской области», подпрограммой которой является «Повышение безопасности дорожного движения в Калужской области». Основная цель – сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий на дорогах Калужской области, в том числе детской смертности к 2020 году на 10 % (37 человек) по сравнению с 2012 годом.

Реализация направления, предусматривающего формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах и создание условий безопасного участия детей в дорожном движении, возложена на министерство образования и науки Калужской области и министерство спорта и молодежной политики Калужской области. В региональной программе решением комиссии по безопасности дорожного движения предусмотрено финансирование лишь одного мероприятия – участие команды юных инспекторов движения во всероссийском конкурсе «Безопасное колесо», на которое предусмотрено 155 тысяч рублей, в то время как на все остальные профильные мероприятия, предусмотренные в 2014 и плановые 2015 и 2016 годах, финансирование отсутствует.

Финансирование деятельности по профилактике и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма в рамках программ муниципальных образований Калужской области предусмотрено только в Дзержинском, Сухиничском, Ферзиковском, Думиничском, Юхновском, Перемышльском, Медынском, Ульяновском районах и г. Обнинске.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод об отсутствии необходимости у органов исполнительной власти Калужской области осуществлять деятельность по профилактике и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма в рамках подпрограммы с использованием программно-целевого метода.

Кроме того, органами государственной власти практически не уделяется внимание информационному сопровождению вопросов детской дорожной безопасности. Не разрабатываются ролики и баннеры социальной рекламы, в незначительном объеме предоставляется медиапространство для размещения роликов социальной рекламы. При неоднократном обращении  на областные теле- и радиоканалы, управление ГИБДД получало отказ в размещении продуктов социальной рекламы со ссылкой на закон «О рекламе» и 5% от общего объема ее вещания.

Добиться положительной динамики в вопросах сохранения жизни и здоровья детей в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2012 года №761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» возможно только при условии эффективного взаимодействия всех субъектов органов исполнительной власти, средств массовой коммуникации и правоохранительных структур.

 

Начальник Управления ГИБДД

УМВД России по Калужской области                                        А.А. Холопов