Председатель Счетной палаты Борис Ковальчук принял участие в пленарном заседании Государственной Думы, где представил заключение контрольного ведомства на проект поправок в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
«Счетная палата представила положительное заключение на внесенный законопроект, – сообщил в ходе выступления глава Счетной палаты. – Предлагаемые изменения в основном направлены на актуализацию доходной и расходной частей федерального бюджета с учетом текущей экономической конъюнктуры. Также законопроект предполагает перераспределение отдельных видов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации без существенного изменения их общего объема».
Представляем ключевые тезисы Председателя по основным поправкам:
Макроэкономика
Основные параметры прогноза социально-экономического развития на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов скорректированы с учетом текущих тенденций. При этом динамика показателей на прогнозном горизонте носит разнонаправленный характер. Так, на 2025 год ухудшен прогноз темпов роста инвестиций в основной капитал – с 2,1 % до 1,7 %, уровень реальной заработной платы – с 7 % до 6,8 %. В то же время изменен в лучшую сторону прогноз промышленного производства – с 2 % до 2,6 %. Курс национальной валюты откорректирован с 96,5 до 94,3 рубля за доллар США.
«В части динамики инвестиций в основной капитал добавлю, что по итогам 2024 года рост составил 7,4 %. И в дальнейшем по мере смягчения денежно-кредитной политики мы ожидаем ускорение роста до 3,7 % в 2028 году. Также важно отметить, что денежно-кредитные условия продолжат оставаться жесткими и в следующем году: исходя из прогноза Банка России ключевая ставка будет существенно превышать инфляцию».
Темпы роста ВВП в 2025 году сохраняются в законопроекте на предусмотренном в осеннем прогнозе уровне в 2,5 %. При этом, по мнению Счетной палаты, с учетом корректировок основных макроэкономических параметров существуют определенные риски недостижения данного показателя.
На фоне сохраняющихся высоких темпов роста потребительских цен прогноз по инфляции на 2025 год повышается в полтора раза – с 4,5 до 7,6 %. В отличие от осеннего прогноза, где была представлена экспортная цена на нефть, в сценарных условиях представлена цена на нефть марки «Юралс», которая, исходя из прогноза, в 2025 году опустится ниже базового уровня в 60 долл. США за баррель и составит 56 долларов США за баррель.
«Это в свою очередь приводит к недопоступлению денежных средств в федеральный бюджет», – подчеркнул Председатель.
Доходы и расходы
Согласно представленным поправкам, нефтегазовые доходы в 2025 году снижаются на 2,6 трлн рублей и составят 8,3 трлн рублей. При этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 829 млрд рублей и планируются в сумме 30,2 трлн рублей. Исходя из этого общий объем доходов федерального бюджета на 2025 год уменьшается на 1,8 трлн рублей и составит 38,5 трлн рублей.
В части расходов в законопроекте предусмотрено повышение на 829 млрд рублей до 42,3 трлн рублей. Прежде всего рост связан с увеличением ассигнований на реализацию отдельных мероприятий, в том числе по поручениям Президента и Председателя Правительства в объеме 439 млрд рублей, а также с резервированием средств на реализацию мероприятий нацпроекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» и госпрограммы «Информационное общество» в общем объеме 61 млрд рублей.
Нацпроекты и госпрограммы
Законопроект предусматривает увеличение расходов на нацпроекты на 124 млрд рублей до 6 трлн рублей. Наибольший рост бюджетных ассигнований предусматривается по нацпроектам: «Семья» (на 154 млрд рублей), «Международная кооперация и экспорт» (на 23 млрд рублей), «Инфраструктура для жизни» (на 25 млрд рублей). Наибольшее снижение расходов предполагается по нацпроекту «Промышленное обеспечение транспортной мобильности» (на 60 млрд рублей или на 35 %).
Расходы на реализацию госпрограмм вырастут в 2025 году на 314 млрд рублей (открытая часть). Законопроект предусматривает рост финансирования по 38 госпрограммам, и уменьшение – по 9. В пояснительной записке к законопроекту указано, что внесение предлагаемых изменений не приводит к ухудшению параметров госпрограмм и их структурных элементов. В то же время предлагается существенное увеличение расходов по целому ряду госпрограмм. Например, на 279 млрд рублей увеличиваются бюджетные ассигнования на предоставление льготных ипотечных кредитов в рамках госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Также предусмотрено увеличение расходов по госпрограммам «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции» (на 42 млрд рублей) и «Развитие здравоохранения» (на 26 млрд рублей).
«Счетная палата регулярно отмечает, что существенные изменения финансового обеспечения госпрограмм, будь то в сторону увеличения или снижения, должны сопровождаться актуализацией их целей и показателей».
***
В пленарном заседании также приняли участие заместители руководителя аппарата Счетной палаты Игит Игнатьев и Елена Бойцова, директор Сводного департамента аудита федерального бюджета Вадим Дубинкин и помощник Председателя Счетной палаты Анатолий Чен.
Изменения в бюджет – 2025
