Бремя контроля ложится на тебя

Контроль является важнейшей составляющей любого управленческого процесса. Не оценив результаты работы невозможно судить о ее эффективности. Сегодня мы повсеместно сталкиваемся с тем, что контроль практически не заметен в нашей жизни. А точнее, в оценке деятельности различных обслуживающих нас структур - от коммунальных предприятий, до областного правительства. Куда же девался контроль? Да его попросту прикарманили. Чтобы не замечать, как плохо подметаются улицы, как нарушаются строительные нормы, какими продуктами торгуют супермаркеты и т.п.

Давайте факты, - скажете Вы. Пожалуйста: служба контроля на каждой областной планерке докладывает о 100%-ном исполнении поручений Губернатора Калужской области, данных им на предыдущем совещании. Но кто при этом контролирует полноту включения всех озвученных устно поручений и включение их в итоговый протокол? Никто. В число поручений записывается только, то что аппарат сочтет нужным, а не то что в реальности произнес Анатолий Артамонов.

И это на высшем уровне областной власти! Что же говорить о том, что происходит ниже? Налицо изъян всей системы сегодняшнего управления процессом предоставления публичных услуг - отсутствие объективного и независимого контроля.

Попытки прокурора Калужской области понудить к соблюдению закона всех, не взирая на чины и звания, начали пробуксовывать из-за той же проблемы внутри самой прокуратуры. Обратную связь перехватывают на уровне исполнителей и доводят до руководства только в выгодной для аппарата форме. В этой связи кадровые изменения в городской прокуратуре не могут изменить сложившуюся систему блокировки сигнала снизу, и являются лишь косметическим средством.

Иначе говоря, назначение нового городского прокурора может сработать только на самоуспокоение Дмитрия Демешина, если не пытаться изменить саму систему коммуникации. А она сегодня не на высшем уровне. Широко объявленная организация системной обратной связи ограничилась созданием телефонной "горячей линии", при этом мобильник просто передается от одного работника другому, который нередко принимает от Вас сигнал, гремя дома кастрюлями.

Теперь вернемся к теме управления процессом предоставления публичных (государственных и муниципальных) услуг. Это управление осуществляется от имени граждан соответствующими органами власти. Одна из главных функций этих органов - сохранение и поддержание социального мира и стабильности. Однако в последнее время все отчетливее ощущается как раз рост социальной напряженности. То и дело возникают конфликты на бытовой, этнической, социальной и даже религиозной почве.

Сокращение и обескровливание низового звена полиции - участковых, патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб, приводит к появлению не только тех, кто от отчаяния по поводу бездействия органов власти берет баллончики с краской и начинает обводить ею ямы на асфальте, но и народных мстителей, типа Максима Марцинкевича, искореняющих пороки общества собственными, далекими от законных методами. Все это убедительные свидетельства поражения системы управления, лишенной полноценной обратной связи с потребителями публичных услуг - гражданами.

Органы власти различных уровней, изолировав себя от всякой негативной информации, услаждают свой слух льстивыми речами прикормленных СМИ, тем самым утрачивая связь с реальностью и ставя себя на место марионеток, управляемых собственным бюрократическим аппаратом. Недавно пришлось наблюдать, как областному депутату, народному избраннику пытается делать замечания советник другого депутата.

Какие системные риски таит в себе изоляция от реальности? Первый и самый главный - уязвимость самой системы от любых интервенций, к восприятию которых система не готова. В этом случае разбалансировать такую систему может любая мелочь - например, конфликт в троллейбусе по поводу выросшей стоимости проезда..

Чем более изолирована система, тем труднее ее реформировать изнутри, особенно в условиях, когда в ближайшем окружении этой системы уютно устроились псевдо посредники, создающие дополнительные препятствия на пути организации обратной связи..

В этой связи Гражданский Патруль взял на себя функцию обеспечения независимой обратной связи от общества к органам власти и взаимосвязи отдельных органов власти между собой. Делается это вопреки желанию множества лиц, работающих во властных структурах, но без этой работы сегодня невозможно сбалансировать и систему управления и вывести ее из того кризиса, в котором она находится.

Дмитрий Мартышенко

Сегодня, 1 июля 2013г. состоялась программа в которой много говорилось о предстоящих переменах и целях гражданских сил.

Источник: reporter40

«Линия Голышева» ч.2

«не мешайте работать профессионалам, мы вашего мнения не спрашиваем» - любит говорить Евгений Голышев

А что у вас, ребята, в рюкзаках?

Здесь нужно вспомнить, что с момента своего назначения главным архитектором Е.А.Голышев регулярно по два три раза в год дает пространные интервью в печатных СМИ и на телевидении о радужных перспективах предстоящего развития города в области архитектуры и градостроительства.
Давайте посмотрим, а какие из этих идей не то чтобы реализованы или начаты строительством, а хотя бы прошли стадию разработки рабочей документации? Ведь без этой стадии, как известно, к строительству или реконструкции приступить невозможно. Может показаться невероятным, но сегодня мы не сможем найти в городе НИ ОДНОГО из числа предложенных Управлением архитектуры и градостроительства на протяжении двух с лишним лет объектов, который бы преодолел начальную стадию – стадию эскизного проекта (проекты установки памятников и благоустройства скверов не в счет).   
Более того, в соответствии с действующим законодательством в большинстве случаев, где речь идет о муниципальных деньгах, проектирование должно было бы проходить на условиях конкурса.

Следовательно, разработанные Управлением архитектуры и градостроительства проектные предложения юридически не могут стать основой для последующего рабочего проектирования, если только Управление не выиграло соответствующий тендер. А выиграть его оно не может в силу того простого обстоятельства, что официально не является проектной организацией и не имеет соответствующего разрешения на право проектной деятельности.
Кстати, по выше озвученной причине Управление не может выступать проектировщиком и для внешних инвесторов, которым для строительств нужна рабочая документация, а не эскизные проекты. И здесь наибольшее недоумение вызывает последнее по времени предложение главного архитектора города, связанное с идеей строительства нового здания Калужского государственного университета на углу улиц Тульской и Степана Разина. Тендера со стороны Университета (а это государственное высшее учебное заведение) на разработку эскизного проекта не проводилось, прямого заказа быть не могло, в инициативном порядке такие проекты разрабатываются исключительно в коммерческих целях в качестве пиара организации. Что в данном случае в принципе невозможно, так как рекламировать услуги Управления архитектуры и градостроительства по проектированию бессмысленно, поскольку этой деятельностью, как мы выяснили выше, оно заниматься не имеет права.
В связи с изложенным возникает резонный вопрос: с какой целью работники Управления третий год подряд облекают идеи главного архитектора в эскизные проекты, исправно получая за это зарплаты и премии, если большую часть результатов их работы нельзя применить на практике? На каком основании главный архитектор города в рабочее время занимается разработкой эскизных проектов, не имеющих перспектив по их легальной реализации? Не является ли это неэффективным расходованием бюджетных средств и введением общественности в заблуждение?
Но даже если предположить, что идеи Голышева каким-то образом имели возможность дойти до рабочей стадии, интересно было бы понять – в какую сумма могла вылиться для городского бюджета их реализация? Рассмотрим только несколько самых значимых проектов, к финансированию которых может быть причастен городской бюджет: реконструкция Старого города, строительство набережной вдоль Оки, строительство здания городской Управы на Правом берегу,

Автор: В.Растрелли

Продолжение следует.
 
Источник: reporter40

«Линия Голышева» ч.1

«не мешайте работать профессионалам, мы вашего мнения не спрашиваем» - любит говорить Евгений Голышев

В своем докладе 21 февраля этого года городской Голова Калуги Н.В.Полежаев не счел нужным похвалить никого из своей команды. Кроме одного человека – главного архитектора города Евгения Голышева. Больше того, его он не просто похвалил, а прямо заявил, что заслуга Голышева в изменении облика Калуги неоценима, и с его приходом на должность главного архитектора «архитектурная и градостроительная жизнь в Калуге, пребывавшая в застое, значительно оживилась». А на одной из недавних планерок и вовсе сказал, что будь у него руководители подразделений хоть немного похожи на главного архитектора – глава Управы и вовсе забот бы не знал.

Надо сказать, что в последнее время фамилия Голышева все чаще произносится не только городским Головой. И не всегда в положительном смысле. А любое расхождение во мнениях относительно столь важных для города фигур тянет за собой желание выяснить, где же правда?

Итак, кто же он таков, архитектор Голышев и что он сделал в Калуге за последние два года, чтобы его так хвалило руководство и так невзлюбили многие журналисты и представители общественности?

Архитектор-«метеор»
Родился в Калуге в 1952 году в многодетной семье. Окончил среднюю школу №3, архитектурный факультет Московского института инженеров землеустройства. Служил в армии.
Проработав в Калуге недолгое после института время, в конце 80-х годов прошлого века уехал в Москву, где и набирался опыта как архитектор и руководитель. Учредил две архитектурных  фирмы - ООО «Мастерская архитектора Голышева «Линия» и ООО «Мастерская архитектора Голышева "Линия-3", руководителем которых являлся до своего назначения главным архитектором Калуги. Американцы сказали бы про такого человека «self-made»,  мы – добился всего своим горбом.
В 2010 году Голышев приглашается на должность главного архитектора Калуги. Нужно сказать, что после полного завесы тайны увольнения в 2005 году с этого поста Александра Фокина, проработавшего главным архитектором почти 14 лет, найти  человека на высший архитектурный пост города оказалось не так просто. Злые языки утверждали, что  освобожденное Фокиным место оказалось слишком «скользким», чтобы порядочные люди рискнули окунаться в эти авгиевы конюшни. Возможно поэтому в разные годы на должности главного архитектора находились либо временно исполняющие обязанности, либо проходные фигуры, не имеющие ни творческих, ни административных амбиций.
И тут линии судьбы складываются таким образом, что на калужском горизонте появляется человек, с одной стороны, переполненный идеями, а с другой – имеющий большой опыт вращения в московских коридорах власти. Да еще и успешный бизнесмен от архитектуры. Отказаться от его услуг в сложившихся обстоятельствах городские власти, видимо, просто не имели права. И Евгений Анатольевич занимает пост главного архитектора города.
Инициативы так и сыплются из него, как из рога изобилия. Реконструкция исторического центра города, строительство новой набережной Оки, устройство пешеходной зоны по всей длине улицы Театральной, строительство здания городской Управы на Правом берегу, Губернский парк, Европейский квартал, Микрорайон «Яченский парк» – вот далеко не полный перечень градостроительных идей главного архитектора.

 

Сюда нужно добавить его бурную деятельность по установке различного рода памятников и монументов, парковых и уличных скульптур, разбивку фонтанов и создание прочей «мелочевки», перечисление которой заняло бы здесь слишком много времени. Примечательно, что большая часть идей Е.А.Голышева получает вид эскизных проектов в недрах его собственного управления, где он из числа своих работников создал нечто похожее на проектную организацию.
Параллельно Голышев пытается возродить давно почившую в бозе калужскую организацию Союза архитекторов. В этом направлении он уже в 2010 году инициирует создание некоммерческой организации «Региональный союз архитекторов Калужской области» и борется за передачу этой организации в аренду здания, в котором ранее размещалась Калужская художественная школа №3. Сам он в силу своего статуса муниципального служащего возглавить вновь созданную организацию не может и поэтому ее председателем избирается другой человек. Само собой разумеется, что в действительности всю руководящую работу в организации берет на себя сам Голышев, что не преступно и вполне понятно – это же его детище. 



Пока, вроде бы, ничто не объясняет того негативного фона, который сформировался в калужском медиа-пространстве за прошедшие два года вокруг фигуры главного архитектора города. Да, он иногда бывает болезненно обидчив, часто отказывается вести открытый диалог с журналистами и гражданами. Порой даже выгоняет представителей СМИ из своего кабинета. Но ведь он и не претендует на роль политика, а, напротив, постоянно позиционирует себя в качестве сугубого профессионала, единственной задачей которого является улучшение градостроительной и архитектурной среды города.
На взгляд простого обывателя такому активному и результативному человеку и карты в руки. Или флаг, большой и красный. Тем более что городской Голова Полежаев в данном вопросе с обывателем полностью согласен.
Как это ни парадоксально прозвучит, но эта чрезмерная активность, судя по всему, и является причиной того растущего недовольства, которое вызывает в последнее время каждая новая идея Голышева. Потому что она прямо пропорциональна результату.

Автор: В.Растрелли

Продолжение следует.

Источник: reporter40